城市规划不能偏离公共利益谨慎开发商暗地操纵

http://esf.hn.soufun.com搜房二手房网 2009 年9 月15 日李坚东莞日报

日前，中国城市规划学会理事长、两院院士周干峙在2009中国城市规划年会上说，当前城市规划工作要解决好两个问题，一是行政干预过多，二是被开发商暗地操纵。

城市规划是政府一项重要的管理职能，也是政府的一项重要资源。但目前国内一些城市规划容易受官员个人权力左右，过多地融入了领导人的意志和喜好，给城市建设留下了许多硬伤。有的城市大拆大建，高楼、广场、马路等建好时间不长，就被判了“死刑”，重新规划设计再建，不仅造成巨大浪费，而且还引发了民众的强烈不满。就如《重庆时报》评论《警惕规划师沦为权力的奴婢》所评述的那样，“‘政绩工程’、‘形象工程’由此也就屡见不鲜，公众成为最终的‘埋单者’，不得不为之付出惨重的代价。”

为什么当前城市规划干预过多?一方面，这些领导者具有强烈的政绩冲动，想通过展示城市形象来证明自己的政绩；另一方面，权力不受制约，当一个地方的一把手挥手决定城市规划的改变时，几乎没有一个部门、一种力量可以阻止。而城市规划之所以能被开发商暗地操纵，就如《齐鲁晚报》评论《开发商操纵城市规划很可怕》所分析的那样，“许多房地产大佬早就明白了一个道理：只有了解规划动向、把握规划的主动权，楼盘才能卖得火，于是，利用城市规划谋利，就成了他们的目标，拉拢、贿赂规划部门的官员，则成了他们的‘必修课’。”

纠正这种偏差，最有效的办法显然是让市民广泛参与决策，用市民的意志管住长官意志。另外就是建立城市规划出台与实施的法定程序，提高城市规划的透明度。就如《广州日报》评论《城市规划不能屁股决定脑袋》所指出的那样，“只有推行‘阳光规划’，落实‘谁审批谁负责’，对城市规划及调整实行公示、听证等制度，让广大群众有充分的知情权、参与权和监督权，才能有效摆脱官员乱插手、房产商暗地操纵城市规划的梦魇，使城市规划真正造福百姓。”

城市规划设计既关乎人们的现实利益，也与人的心灵体验有关。一座城市，如果是靠行政权力与既得利益的推手来不断打造，那样的话，只会使城市偏离公共利益，不符合公众审美情趣。那样的城市不是真正成熟，而是提前衰老。对此，《华商报》评论《操纵城市规划与设计市民生活》认为：“对于生活在那样城市里的人们来说，自然就是一种不幸。”因此，如何克服行政干预和开发商对城市规划带来的消极影响，如何固化严格的规划编制程序，还需要我们进行更长远的法治化考量。

责任编辑/zhouqiong.dg

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