暂住证变身居住证东莞公共服务该如何应变？

http://esf.hn.soufun.com搜房二手房网 2009 年4 月1 日李坚东莞日报

[摘要] 《广东省流动人员服务管理条例（修订草案）》已提交广东省十一届人大常委会第十次会议审议，广东将以地方性法规确定实施以居住证制度为核心的流动人口服务管理“一证通”制度。根据《修订草案》，居住证持证人享有居住地政府提供的劳动就业、社会保险、计划生育、子女义务教育、医疗卫生、社会救助、法律援助等公共服务。

本报报道，《广东省流动人员服务管理条例（修订草案）》日前已提交广东省十一届人大常委会第十次会议审议，广东将以地方性法规确定实施以居住证制度为核心的流动人口服务管理“一证通”制度。根据《修订草案》，居住证持证人享有居住地政府提供的劳动就业、社会保险、计划生育、子女义务教育、医疗卫生、社会救助、法律援助等公共服务。

从历史角度来看，暂住证的作用只局限于社会治安方面，在流动人口较少、诉求单一的历史阶段，暂住证发挥了一定作用。而随着流动人口的大量增加，民众权利意识的大大增强，当地政府与流动人口之间，早已不是单纯的治安管理关系这么简单。从暂住证到居住证，虽一字之差，却是根本理念和社会政策导向的改变, 甚至可以说是一次直接指向“福利难题”的根本性改革。

居住证凸显了对外来人口社会管理、公共服务和权益保障的功能。由此就产生一个问题，当地公共资源的供给能否满足需求？对于东莞这个非户籍人口远高于户籍人口的城市而言，如果居住证所内含的权利全都付诸实现，那么无疑对城市管理者是一个严峻的考验。以义务教育资源为例，新莞人因办理居住证而必须安排其子女入读公立学校，享受义务教育, 东莞能否承受得起?如何既保护持有居住证者的利益，同时又防止城市资源因人口增多而出现紧张，这不仅是制度设计者需要考虑的，更需要城市管理者发挥巨大的管理智慧。

其实，居住证取代暂住证，有必要考虑“先立后破”的问题。换言之，针对附着在居住证上的权利与利益，政府首先应该做好物质资源与人文资源的储备，如果没有充足的备用资源，权利、利益肯定还是空的。国内其他一些地方在暂住证问题上之所以起起伏伏，多是这个原因。

对于东莞的管理者而言，积极的应对态度或许可以从以下三个层面来体现：其一，随着居住证改革，相关部门应随之进行更加细密的关联研究，探究人口结构、素质、分布与经济协调发展的关系，并找出应对措施。第二，对于暂时没能得到居住证的流动人口，应通过信息化、专职化的管理与服务，保障法律赋予流动人口各项权利的落实。第三，把流动人口问题纳入长远战略，通过各镇街的经济、文化、社会保障的均衡发展，形成新莞人的均衡分布，有效缓解相对发达镇街的人口压力。

风物长宜放眼量。对于东莞而言，实施居住证制度，可以更好地解决劳动力素质提高和新老莞人的融合问题，更有利于经济转型和经济发展。与此同时，大量新莞人通过身份转换，扎根东莞，将有助于大量的新兴市民阶层的形成，这也将有利于推动东莞从初级城市化向高级城市化升级。

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责任编辑/guanjingying.dg

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